论“新克强经济学”概念的精髓

来源: [观点地产网]      时间: 2015-10-28 18:44

区间管理,使经济运行保持在合理区间;定向调控,精准发力;简政放权,摆正政府与市场、社会的关系,削减政府权力;结构调整,改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展。

刘水 “克强经济学”是外资机构巴克莱资本公司于2013年6月底提出的概念,巴克莱所提的“克强经济学”概念核心包含三个主要的构成部分:政府不推出刺激经济的政策,而是通过逐步缩减国家主导的投资行为;去杠杆化,以大幅削减债务,降低借贷与产出比;推行结构改革,以短痛换取长期的可持续发展。

其一,“政府不推出经济刺激的政策”是明显违背主流宏观经济学基本理论的。宏观经济表现是有明显周期性的,一个周期分为复苏、繁荣、衰退和萧条四个阶段,为了熨平经济周期,减少经济周期性波动对经济发展的冲击,需要政府适时出台政策措施对经济进行反周期调控,比如经济高度繁荣的时候采取一些紧缩的政策措施,经济衰退的时候采取一些刺激性的政策措施。政府推不推出经济刺激的政策,是政府视宏观经济变化情况而定的,是相机抉择,没有“推出”或“不推出”的定论,因此,是违背主流经济学理论的。

其二,“政府不推出经济刺激的政策”也是不符合实际情况的。今年以来,为缓解宏观经济下行压力,央行已经进行了5次降息、5次降准,实际执行稳中偏松的货币政策。房地产方面,国开行提供万亿资金,加强棚户区改造建设,多地推出降低首付比例、提高公积金贷款额度等措施,支持住房消费。交通方面,上半年,国家发改委批复的城市轨道交通建设项目已达到8个,全年全国城市轨道交通总投资将完成3000亿元,超过去年水平 。其他,如加快发展体育产业、加强城市地下管廊建设等。这些政策纵然不必2009年“四万亿”刺激政策力度大,但也是切切实实的经济刺激政策。

总之,巴克莱“克强经济学”概念即违背经济学理论,又不符合实际,内容是片面的,不是“克强经济思想”的精髓。

“新克强经济学”概念的精髓是“区间管理”、“定向调控”、“简政放权”和“结构调整”。

本届政府上任以来,推出了一些新的、有特色的宏观经济调控思路方法,为区别于巴克莱“克强经济学”概念,本文提出“新克强经济学”。

“新克强经济学”的精髓是:区间管理,使经济运行保持在合理区间;定向调控,精准发力;简政放权,摆正政府与市场、社会的关系,削减政府权力;结构调整,改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展。

区间管理是新一届政府宏观调控新思路,李克强总理多次提到区间管理。2013年7月16日,李克强总理在召开的经济形势专家和企业负责人座谈会上表示,宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落,使经济运行保持在合理区间。其“下限”就是稳增长、保就业,“上限”就是防范通货膨胀。这是李克强总理首次提出区间管理的理念。李克强总理在2014年的《政府工作报告》提出,保持经济运行处在合理区间,完善宏观调控政策框架,守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。如果突破底线,中国政府不会坐视不理;没有突破底线,就要抓紧调结构、促改革。2015年3月,李克强在接受英国《金融时报》专访时说:“我们的目标是把经济运行保持在合理区间,不仅要实现7%左右的增长率,而且要实现比较充分的就业,居民收入不断增长,环境有所改善”。2015年7月举行的经济形势座谈会上,总理指出:“确保经济运行在合理区间,实现增长、物价、就业、收入、环保多重目标协调发展。”

在2014年6月6日国务院常务会议上,李克强指出“创新宏观调控方式,精准发力、定向调控,多措并举支持实体经济”。2014年7月,李克强总理在一场经济形势座谈会上首次阐释了“定向调控”的理念。他说,必须坚持在区间调控的基础上,注重实施定向调控。也就是保持定力、有所作为、统筹施策、精准发力,在调控上不搞“大水漫灌”,而是抓住重点领域和关键环节,更多依靠改革的办法,更多运用市场的力量,有针对性地实施“喷灌”、“滴灌”。从2014年4月至今,有8次常务会议先后研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围,加快金融支持小微企业和“三农”有关政策落实,部署推进棚户区改造,加快铁路建设,打造长江经济带,推进城市基础设施和重大水利工程等建设。不难发现,“定向调控”的两个方向,一是对小微企业、“三农”等市场主体“减负”,释放大众创业、万众创新的活力;二是支持公共产品、公共服务建设,拉动投资。这两个方向,正是李克强总理为中国经济长期保持中高速发展确定的“双引擎”。随着市场机制的成熟和完善,宏观调控水平要求的提高,“定向调控”是宏观调控艺术性的要求和体现。

2013年3月,李克强就任总理第一次答记者问就说,现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。市场能办的,多放给市场。社会可以做好的,就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。简政放权,是新一届政府公开场合讲话、文稿出现频率最高的一个词,其重点在于转变政府职能,摆正政府与市场、社会关系,削减政府权力,而实际进行削减的是行政审批权。2014年,国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项,取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项,再次修订投资项目核准目录,大幅缩减核准范围。2015年5月,国务院批准发布《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,国务院把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。简政放权,也是是对“十八大精神”“市场在资源配置中起决定性作用”的贯彻落实,也是进一步深化改革的必然要求。

《十八大报告》指出,“要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”2013年6月,国务院专门召开会议,研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。2014年12月,中央经济工作会议指出,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,把转方式调结构放到更加重要位置。

总之,“区间管理”、“定向调控”、“简政放权”和“结构调整”,这些词汇频繁出现在“中央经济工作会议”、“国务院常务会议”、《政府工作报告》等重要会议、文件上,贯穿重大经济政策当中,理所当然是“新克强经济学”的精髓。

区间管理是新一届政府宏观调控新思路,定向调控是经济管理中区间管理的灵活补充,是经济管理的手术刀,精准、快捷的医治经济系统中不良部分。区间管理是“静”,保持定力,定向调控、简政放权是“动”,是手段方法,三者有机结合,都是为结构调整作铺垫,三者相结合能更好的促进经济结构调整,进而实现经济持续健康发展。只要区间管理、定向调控、简政放权真正贯彻落实,做到“动”“静”相宜,结构调整就能会取得明显成效,就能为经济长期可持续发展储备更多动能。

刘水 房通网房地产研究中心总监

审校:徐耀辉

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